中新网北京9月29日电(记者 马帅莎)记者29日从国家航天局获悉，目前，探月工程嫦娥六号任务正按计划开展研制工作，计划于2024年前后实施包養发射。
嫦娥六号任务将开展月球背面采样包養網比較返回。迄今为止人类已进行的10次月球采样返回均位于月球正面，月球背面整体相对月球正面更为古老，且存包養在月球三大地体之一的艾特肯盆地，具有重要科研价值。嫦娥六号任务预选着陆区位于月球背面南极-艾特肯盆地，以期发现并采集不同地域、不同年龄的月球样品，增进人类对月球的认知。
为顺利完成月球背面航天器与地球之间的通信，中国新研制鹊桥二号中继通信卫星，计划2024年上半年发射。
为增进国际合包養網作，嫦娥六号任务搭载了法国的氡气探测仪、欧空局的负离子探测仪、意大利的激光角反射镜、巴基斯坦的立方包養星等4个国家的载荷和卫星项目。
与此同时，中国正在加快推进国际月球科研站大科学工程，希望更多国际伙伴加入，共同拓展人类认知疆域，为和平利用太空、推动构建人类命运共同体作出贡献。
中国网/中国发展门户网讯 技术出口管制是一国或地区出于政治、经济、外交或军事目的，通过政府干预对技术出口进行管控的行为。为了维护国家安全和利益，美国、欧洲、日本等发达国家和地区十分重视对高新技术的出口管制，逐步建立了日益完备的技术出口管制体系。近年来，随着我国科技实力的不断增强，美国等部分国家不断泛化国家安全概念，滥用技术出口管制、单边制裁、“长臂管辖”等工具和手段，全方位遏制和打压我国科技发展。在此背景下，包養網建立健全现代化技术出口管制体系，切实维护国家主权、安全和发展利益十分紧迫和必要。有鉴于此，本文系统梳理国外技术出口管制体系的发展演进及最新动向，分析日趋严苛的管控措施对我国科技创新带来的影响，研究并提出我国的应对策略和政策建议。
技术出口管制的理论依据和研究进展
实施科学合理的技术出口管制是主权国家用于维系其技术垄断、维护本土安全和利益的客观要求和必然选择。但出于维护自身科技霸权需要，通过技术出口管制措施打压遏制别国的做法，严重损害了别国正当利益和国际交往正常秩序。
理论依据
出口管制领域尚未形成广为认可的统一理论，但技术创新与扩散、技术出口管制的经济学分析及其相关的战略贸易理论、经济全球化理论等，为合理的技术出口管制行为提供了理论解释。
技术的特质决定了出口管制的必要性。由于技术创新活动周期长、投资规模大、失败率高、不确定性强，且技术创新产出具有时延性、外溢性、发散性等准公共产品性质，这些无形的知识和实物化的产品可以在技术创新的任何一个阶段或环节溢出。技术领先国有必要通过知识产权保护来限制技术的国内外扩散。一方面对外限制关键核心技术出口，保持自己对先进技术的“专有权”或“独占权”，维持国际技术领先优势和产业竞争力；另一方面对内建立完善的知识产权保护制度，保护本土研发者的利益和创新积极性。
技术出口管制是政府强制手段的体现。技术出口管制属于国家行为，兼具政治性、经济性和社会性。由于存在自然垄断、外部性和信息不对称等多种因素，需要政府对技术出口进行适当而有效的管制来克服市场失灵。一方面，通过限制或禁止先进技术的对外输出，优先满足本土相关产业的短期需求和长远竞争需要，同时有效规避技术外溢对技术领先国产生的负外部性，维护其在国际市场上的经济安全；另一方面，通过制定严格的技术出口管制标准来禁止敏感或两用物项和技术出口，减少相关物项落入敌对国家或竞争对手国家的风险，维护国家安全[3]。
技术出口管制的有效实施需要平衡各方面利益关系。技术出口管制是一把“双刃剑”，适度的技术出口管制不仅使技术领先国家获得丰厚的经济利益，而且通过输出以本国技术标准、规范为基础的技术标准体系，控制后发国家的技术追赶路径；但过度的管控使得管制国在获得政治、军事和外交利益的同时，也导致本国技术产品的生产成本提升，损害相关产业的经济利益和技术创新能力。因此，技术领先国需要根据国家战略需要，通过限制甚至禁止关键核心技术出口来保持技术差距，尽可能延缓技术追赶时差；同时放松成熟技术的出口管制，以获取海外市场，通过获取经济利益来反哺本国技术创新。
研究进展
技术出口管制的频繁使用和广泛影响受到多学科领域的共同关注，并成为国内外学者研究的热点，相关研究主要集中在典型国家的技术出口管制发展演变、技术出口管制的目的和内容、技术出口管制效果和影响等方面。
实施技术出口管制的目的。技术出口管制政策是发达国家推行歧视性贸易政策的重要方式。既有研究系统梳理了发达国家技术出口管制政策的历史演变，对技术出口管制的根源进行了深入分析，认为技术出口管制的核心使命是维护国家安全，包括军事安全、经济安全、科技安全等。经济上可以增强本国的产业竞争力和经济优势，军事上能够保持本国军事装备和军事科技的先进性，科技上可以保持本国在特定科技领域的领先地位。技术出口管制也是领先国家遏制后发国家崛起和发展，阻止后发国家科技进步，维护国际竞争优势的战略动因。美国已经将技术出口管制作为遏制中国发展的最重要手段。
实施技术出口管制的手段。技术出口是一种技术水平和创造能力的出口，高新技术出口管制不仅包括技术和产品本身，还包括了技术的载体，通过对不同技术形态的多方位管制，有效防止技术转移和扩散。发达国家主要通过管制清单来实施技术出口管制，如对出口物项进行控制的“物项管制清单”和对用户进行控制的“实体管制清单”。已有研究尝试从情报学角度对商业管制清单、瓦森纳清单、实体清单等文本内容进行梳理分析，挖掘清单中内涵的战略意图，以及出口管制的态势变化。并从出口管制政策与外资安全审查、“长臂管辖”之间的联动关系研判潜在的风险和影响。同时，对国际多边出口管制机制的演变、作用及面临的挑战进行了分析。
技术出口管制的影响因素。发达国家的技术出口管制政策并非一成不变，而是与时俱进地动态调整。推动技术出口管制政策调整的主要影响因素是国际政治关系，通常情况下，严格的出口管制措施适用于两国关系紧张时期，宽松的出口管制措施主要针对盟友国家。经济因素是技术出口管制的重要考量，通过谋取经济利益，最终达到维护国家安全的目的。技术创新差距也会改变出口管制标准，尤其是当被管制国通过自主创新突破技术封锁时，原有出口标准就急需调整，这一方面反映了技术的更新迭代，另一方面反映了被管制国的技术进步。此外，科技创新制度的差异也会影响技术出口管制标准的变化。
实施技术出口管制的效果。技术出口管制对政策相关方会产生不同程度影响。对于管制国来说，已有研究表明出口管制与产业技术创新存在“倒U型”关系，适度出口管制有助于产业技术创新，但过度的出口管制反而对产业技术创新产生负面影响。对于被管制国来说，相关研究通过“北—南贸易模型”“蛙跳模型”等各种理论和实证研究证实了高新技术产品进口对一国产品研发的提高具有重要的推动作用，出口管制政策一定程度上扭曲了正常的贸易行为，导致被管制国的高科技产品研发受到不同程度的影响；但也有利于被管制国加大自主研发力度，通过自主创新减少甚至摆脱对国外的技术依赖。除了技术效应外，实施技术出口管制还会产生安全效应、贸易效应、政策效应等。
总体来看，现有研究对技术出口管制展开了丰富的讨论，但是整体性和系统性仍显不足，比如很多文献是以具体国家的政策文本为分析对象，且多以定性研究为主，缺乏对技术出口管制体系发展演进、基本特点、前沿态势和对策分析的整体思考。
国外技术出口管制的发展演进
进入现代社会，科技创新在世界经济和国际贸易中扮演越来越重要的角色，并深刻影响国际合作和竞争格局。技术出口管制逐渐成为世界主要国家的重要战略工具，并形成为国际社会普遍接受的通行规则和做法。
技术出口管制的发展历程
西方发达国家20世纪初就开始实施技术出口管制来制约敌对国家。经过1个世纪的发展，越来越多的国家建立日趋完备的技术出口管制体系，用以维护国家安全和发展利益。
萌芽阶段（1917年—二战结束）
现代意义上的技术出口管制初建于20世纪上半叶。1917年，美国通过《与敌国贸易法》，授权美国总统在战争期间可以严格限制与敌对国家的任何经济贸易活动。1939年，随着二战爆发，英国和法国相继颁布实施《进出口和海关权法利法》《关于建立管理战争物资、武器和军需品制度的法令》，明确没有许可，禁止出口军用装备、武器、弹药等。1940年，美国根据《促进和加强国防法》加强了美国总统对具有重大军事意义的商品和技术进行出口管制的权利，以阻碍敌对国军事实力增强。这一阶段的技术出口管制刚刚萌芽，是战争时期针对敌对国家实施物资禁运和技术出口限制的临时性措施，是维护国家军事安全之举。
发展阶段（二战结束—美苏冷战）
二战结束后，在冷战中逐步形成了以美苏对峙为标志的世界两极格局。1949年，美国通过《出口管制法》，将战时临时性的出口管制措施固化为国家安全和外交层面的出口管制政策，禁止通过经贸渠道出口涉及高精尖技术的相关物资设备；同时，美国协同大多数西欧国家组建“巴黎统筹委员会”（简称“巴统”），共同实施针对社会主义国家的多边出口管制，防止美国的先进技术及高技术含量的战略物资扩散到社会主义阵营，这也标志着出口管制从单边层面拓展到多边层面。1950年巴统成立之后，《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、“核供应国集团”、《导弹及其技术控制制度》等国际多边出口管制制度相继出台并确立。
随着国际政治经济环境的不断变化，这一阶段的不同时期，美国的出口管制政策进行了多次修改和完善。1953年，美国为缓解财政压力，缩小了出口管制范围，同时逐步放宽对社会主义国家除国防技术领域外的出口管制。1969年，美国出台《出口管理法》，将“全面禁运”政策调整为有针对性的出口管制，管制重点集中在能够显著提升对手潜在军事能力的物品和技术上。1979年，美国颁布《出口管理法》《出口管理条例》等法律法规，在军民两用品领域将管制重点从传统的有形商品拓展至无形技术，进一步放宽对成熟技术的出口限制，强化对高新技术管控。在此期间，美国对盟友的态度也发生了非常大的变化，整个冷战的后半段，面对日本、欧洲的技术竞争，美国一方面加强对高技术领域行业的扶持，另一方面，对部分高技术产业实行极为严格的出口管制。这一阶段，其他西方发达国家和地区也纷纷更新或制定了本国的技术出口管制政策：英国修订出台《1990年出口管制法》；法国根据“巴统”的内容修正原法案沿用；日本于1949年颁布《外汇与外贸法》，作为规范外贸活动和实施技术出口管制的核心依据；德国于1961年引入《战争武器管制法》《对外经济法》，作为控制军民两用品出口的法律基础；欧盟于1994年发布《（EC）No. 3381/94法规》，正式建立欧盟统一出口管制共同规则。
这一阶段的技术出口管制得到极大发展，管制目的从维护军事安全拓展到维护军事安全和保障经济安全，管制形式从单边扩展到多边，管制对象从军品扩展到军民两用品。总体来说，美国及其盟国对社会主义国家的出口管制主要聚焦于国防技术方面，主要是防止敏感技术扩散到敌对国家。美国对日本、欧洲等盟友的高技术产业出口管制主要集中在经济层面，旨在保持高技术垄断优势。
完善阶段（冷战结束—2016年）
冷战结束后，世界格局发生重大变化，知识经济的兴起和经济全球化进程，使得科技竞争成为国际竞争的核心，越来越多的国家将科技作为立国之本，并加强对技术出口的管控，强化知识产权保护，以维护本国的领先地位，并保障国家安全。
美国建立了分级分类的技术出口管制体系。从冷战结束到金融危机爆发期间，美国全面调整其技术出口管制战略与措施。在出口管制政策方面，适当放宽了技术出口限制，简化出口管制程序；成立新的专职机构，协调出口管制；调整技术出口清单，加强技术含量高的技术产品管控。“911”事件后，美国将防止大规模杀伤性武器及技术的扩散提升到国家安全战略，在国内建立完善的知识产权保护制度，在多边层面，促使通过《与贸易有关的知识产权协定》，强化技术扩散管控。金融危机后，面对新的威胁和不断变化的国际环境，2010年，美国启动出口管制体系改革，建立了统一的分级管制清单、许可机构、执法协调机构及信息技术平台，大幅度提升了出口管制效率。日本进一步强化技术出口管制制度。日本2002年实施以所有物项和技术为对象的“全面管制”制度，2009年颁布《外汇与外贸法》修正案，扩大了技术出口审查对象范围，加重了违规惩罚措施。欧盟扩大和完善了统一技术出口管制政策。欧盟发布《两用物项出口管制条例》，建立统一的出口管制政策和共同实行的管制清单。
此外，发展中国家也逐步进入技术出口管制国家行列。多边层面，随着苏联的解体，“巴统”于1994年宣告解散。1995年，《关于常规武器和军民两用物品和技术出口管制的瓦森纳协定》（以下简称《瓦森纳协定》）作为一种新的多边出口管制工具成立，它继承了“巴统”的运行模式，通过参与方之间的信息共享与协商，达到对两用物项的监督和控制。
这一阶段的技术出口管制制度体系逐渐成熟，世界主要发达国家和发展中国家都陆续建立了各具特色的技术出口管制体系。发达国家普遍建立起相对完整的出口管制法律体系，设置了专业协同的管制机构，形成清单化的技术管制分类和明确的技术出口活动范畴，针对不同技术形态实施全方位的管制，并通过多边国际合作实行共同管制。发展中国家主要以军事领域和军民两用领域中与不扩散有关的技术为主。技术出口管制成为维护国家整体安全和利益的重要工具。
泛化阶段（2017年至今）
2017年以来，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性空前上升，关键技术和新兴技术成为大国竞争最核心的战略资源。2018年，美国通过《出口管制改革法》，将现行出口管制制度实践纳入立法，为技术出口管制提供了永久性法律基础，同时，强化出口管制权利，使得出口管制制度具备“长臂管辖”的效力，扩大出口管制范围，新增“新兴和基础技术”的限制条款。2021年，欧盟通过两用物项出口管制条例新规——《建立欧盟控制两用物项的出口、中介、技术援助、过境和转让的管制制度的条例》，进一步扩大和完善统一的出口管制政策，提升欧盟技术出口管制的有效性。
这一阶段，随着中美科技竞争和俄乌冲突持续升级，以美国为代表的个别国家泛化国家安全，滥用技术出口管制措施，将其作为实施科技制裁、维护技术霸权地位的工具，干预甚至切断正常的贸易、投资、金融、人员往来，危害国际产业链供应链稳定，对各国实现可持续发展造成严重干扰。主要国家/地区的技术出口管制体系如表1所示。
技术出口管制的基本模式
虽然不同国家和地区的技术出口管制动机和目的多样，管制主体结构不尽相同，管制的重点不完全一致，管制的严格程度也有所区别，但管制方式大体相同，均已形成清单化的技术管制分类和明确的技术出口活动范畴。主要表现为物项管制和实体管制。
物项管制
物项清单构建了完整的高新技术及其应用的管制网络，通过对物项清单及相关内容的综合分析，可以发现一个国家的受管制情况、国家间关系，甚至可以窥见技术的发展现状和趋势、国家间技术和产业竞争力差距，以及被管制国技术进步情况等。典型的物项管制清单有美国的《商业管制清单》、英国的《战略出口管制清单》、欧盟的《欧盟两用物项管制清单》等。
主要发达国家的物项清单不仅完备而且详尽，对具体的技术类别和出口活动的范畴有非常明确的管制标准，并且可操作性强，同时会根据国际形势变化、国家战略调整、被管制国家的技术水平发展实时更新。以美国《商业管制清单》（CCL）为例，其以列表方式将受管制的物项划分为10类（0—9）和5组（A—E），并通过出口管制分类码（ECCN）基于产品最终目的地和管控理由进行管理。《出口管理条例》制定了国别表，将除美国以外全球国家划分为A、B、D、E 4类，对不同组别的国家实施有差别的禁运、许可豁免及转运要求。与美国类似，欧盟两用物项管制清单对受管制物项进行了编码，并对技术参数、出口对象、许可条件等进行了描述，管制清单每年会依据相关制度安排进行更新。日本《外汇令》和《出口贸易管制令》将受管制技术分为16类，针对27个白名单国家以外的其他全部地区包養实行技术的全面管制。
截至2023年6月底，CCL中共有603个大类（ECCN）物品受到管制，涉及3 379种具体的受控物品。其中，特殊材料/化学制品、航天与推进器、材料加工3个领域的受控物项数量较多。图1是近10年来CCL针对加拿大、日本、中国、朝鲜的受控物品大类数量分布图，截至2023年6月，上述4个国家受管控的物项大类占比分别为4.15%、59.54%、76.62%和89.88%。可以发现，除了与美国关系最亲密的加拿大受控大类数一直较少以外，与美国建立同盟关系的日本、近年来与美国关系紧张的中国、受美国单边制裁的朝鲜的受控物项大类数保持着相同的增长趋势，说明美国长期以来一直对不同国家实行严格的技术出口管制。
实体管制
实体管制清单实质上是进出口黑名单，一旦进入名单，就意味着被限制甚至被剥夺了与管制国进行受管制技术和产品的贸易机会。实体管制清单覆盖企业、科研机构、政府、个人等各类组织和人员。典型的实体管制清单有美国的《实体清单》、英国的《财务制裁综合清单》、欧盟的《欧盟制裁图表》等。
技术出口管制机构会根据自身职责范围制定针对不同实体对象的多种实体管制清单。以美国为例，其实体管制清单由《实体清单》《未经证实清单》《最终军事用户清单》《被拒绝人员清单》等组成，据不完全统计，各类清单多达19种（图2）。有些清单专门管制特定企业（如涉军企业）或行为（如军民融合）；有些清单起警示作用，对清单内企业不做实质性限制而是增加审查程序来获取企业信息；有些清单从金融角度限制企业投融资；还有一些清单直接对实体实施强制禁止措施。不同类型的清单侧重管辖的交易及对象有别，但亦存在一定交叉，通过对不同类别清单的分级分类管理，限制或禁止受控物项的各种流动。
美国商务部工业与安全局（BIS）的《实体清单》（Entity List）于1997年首次公布，最初被纳入清单的实体与大规模杀伤性武器有关，后来清单范围扩大到“从事被美国国务院所制裁和禁止的活动，以及危害美国国家安全和外交利益”的实体。截至2023年7月22日，全球共有89个国家/地区的2 554个实体被列入实体限制名单。其中，俄罗斯以881个被管制实体位居首位，其次是中国，被管制实体达696个，两国被管制实体数量已经占到实体清单总数的61.74%（图3）。不难发现，过去的20年来，实体清单数量出现了跨越式增长，美国进行实体管制的区域重点从俄罗斯和中东地区转移到我国。
技术出口管制的基本特点
通过梳理国外技术出口管制政策的发展演进和主要措施，可以发现技术出口管制带有强烈的国家意志，是实现特定政治、军事和外交利益的手段，主要有4个特点。
技术出口管制建立在技术优势和利益考量之上。实施技术出口管制的国家通常具备领先的技术优势和技术创新能力，只有当被管制的技术在国际上具有战略价值时，才具备实施严格出口管制的必要。而出口管制同时涉及国家安全利益和经济利益，这2种利益既密切联系，又存在矛盾。如果追求出口的经济利益，可能会伤及国家安全，反之，如果追求管制的安全利益，又需要付出经济利益。所以各国的技术出口管制政策一直在实现国家安全和经济利益之间不停摇摆、平衡，但总体上是根据国家战略需要，在充分考虑本国相较于被管制国的技术优势和被管制国技术自主能力的基础上，收紧或放松对被管制国的技术出口管制政策。
技术出口管制成为大国博弈的重要手段。当前，科技创新成为国际战略博弈的主战场，技术出口管制是强化本国竞争力的重要手段。一方面，对本国先进技术实行出口管制能够在国际竞争中占据主动地位。重商主义时期，英国就曾为确保在制造业领域的优势地位，严禁先进设备和技术工人流出。美苏冷战时期，美国一直对苏联实行严格的高新技术产品出口管制，将其作为遏制苏联发展的工具。近年来，围绕科技制高点的竞争空前激烈，各国利用出口管制保护“技术领先”的意识更加强烈。另一方面，出口管制也能作为反制他国贸易政策的有力工具。为反制美国对出口管制的滥用，我国也不断完善自身的出口管制制度，出台了《出口管制法》，运用出口管制维护国家安全和利益。
技术出口管制标准持续动态调整，反映了技术更迭方向。为实施更加精准的技术出口管制，发达国家/地区会密切关注全球最新技术、市场趋势和国际形势，持续动态地调整技术出口管制标准，在严防具有国际领先优势的前沿和敏感技术外流的同时，允许相对落后和敏感度较低技术的出口。2022年8月，BIS加强对电子设计自动化（EDA）软件的出口管制，凡向中国企业出口EDA软件的行为均需申请许可；9月，又下令收紧美国芯片设计公司对华高性能芯片出口。除自身采取严格的管制措施外，管制国还积极推动国际出口管制联盟的构建，并引导建立与其相一致或兼容的管制流程和内容，提高技术出口管制效率。
技术出口管制对象范围广，涵盖从有形技术到无形知识。技术出口管制不仅是对技术本身的管制，还包括对技术的载体——产品、组织及其人员的管制，甚至是对技术的形成过程和获取方式的限制。主要发达国家/地区对技术出口管制更为严格，一方面，综合利用各种管制清单，在国内禁止或控制核心技术知识的扩散，以及相关软硬件和组件甚至配套的基础性设施和技术的非法外流；另一方面，在国际贸易中为技术转移设置更高的技术壁垒，提出各种新的管制要求。其中，“最终用户”“最终用途”“全面管制”等原则在各国的出口管制实践中得到广泛应用。
国外对华技术出口管制发展趋势和影响
新中国成立以来，以美国为代表的发达国家一直对华实行技术出口管制，只是在不同时期根据当时国际政治形势和国内经济、外交等利益，限制程度有所差别而已。进入21世纪，随着我国稳居全球第二大经济体，多项科技指标位居世界前列，发达国家持续收紧对华技术出口管制，管制措施呈现出新的特征。
强化战略竞争，聚焦战略高技术领域
美国2018年在《出口管制改革法》中为现行技术出口管制实践提供永久立法基础，保障美国的领导力和技术优势。欧盟于2021年修订《欧盟两用物项出口管制条例》，强化其应对新安全风险和新兴技术的能力。日本于2023年修订《外汇及外国贸易法》，新增尖端半导体领域数10个产品的出口管制，以保障日本的战略自主性。
强化传统战略高技术领域的出口管制。截至2023年6月底，CCL对我国限制出口的产品和技术有462个大类、2 732个物项，即64.33%的大类、76.82%的物项不允许出口到我国；其中，对敏感性设备、软件和技术的出口管制尤为严格，2018年以来，更是加大了对半导体、超级计算机等传统竞争性战略技术领域的出口管制力度。例如不断提高对华出口半导体技术参数上限，针对先进工艺的3类产品实施明确打压；日本和荷兰发布的半导体限制令影响了23种半导体设备。同时，不断扩大外国直接产品规则的适用范围，强化最终用户和最终用途的审查力度和监管范围，通过设置“护栏”规定等大幅压缩我国实体机构从国际市场获得高端芯片空间。
强化关键和新兴技术领域的出口管制。美国2018年通过了修改的《出口管制改革法》中新增“新兴技术和基础技术”概念，2020年发布《关键和新兴技术国家战略》，提出包括先进计算、先进制造、航空发动机等20项关键和新兴技术清单，并于2022年对清单进行更新，进一步细化技术领域方向，列出每种新兴技术的子技术。欧盟2021年两用物项出口管制新规中也新增了对网络监控物项等新兴两用技术的控制。在新立法的规定下，BIS陆续发布了针对人工智能技术、量子信息技术、生物技术等具体技术领域的专项管制政策，并将针对传统战略竞争领域的出口管制执法复制到关键和新兴技术领域及其子领域。
瞄准关键技术进行精准管控。截至2023年5月，CCL中共有97个受管制技术产品的指标发生了变化，其中，针对我国管制的指标有88个发生了变化。一方面，针对我国取得核心技术突破且实现市场化应用的领域，管制指标越来越尖端；另一方面紧盯关键产业要素，从创新链产业链各环节进行全方位限制。例如，2022年10月7日，BIS公布《对向中国出口的先进计算和半导体制造物项实施新的出口管制》新规，将电池能量密度管控参数由250 Wh/kg调整至350 Wh/kg，其调整原因正是因为我国在蓄电池产品领域取得了相关包養網心得技术突破。而针对半导体器件测试设备的管制内容始终未发生变化。
扩大目标范围，管制对象更加广泛
2017年以来，国外实体管制清单的更新频率、管制规模、管控重点均发生了明显变化，我国大量科技企业、科研机构、高等院校、个体公民被列入清单中。
受限实体数量激增。1997年之后的近20年，美国对华出口管制一直处于较为稳定的阶段，平均每年约10家左右的实体被列入清单，但2018年以来，我国受管制实体数量急剧增长，目前仍处于频发阶段（图4）。截至2023年7月，我国被列入BIS实体清单的实体（包含香港地区的实体）已累计达到696家，其中企业495家，占比71.12%，科研院所11包養網比較4家，占比16.38%；此外，还有高校13所，政府机构22个，个人52个。
瞄准领先科技实体。通过筛除与科技相关性差、企业规模小的实体，经判别和整理，共有209家机构被列入BIS实体清单，主要涉及83家微电子与光电子技术，54家网络与通信，37家海洋技术，35家计算机、软件与开发等领域的研发与生产单位。可以看出，已经拥有一定技术与市场优势的高科技公司、涉及军工领域的科研机构与高校成为近年来国外重点管控的目标，同时这些机构的关联方和合作方亦被列为管制对象。
强化工具联动，管制措施更加系统
随着技术竞争的全面扩张，投资审查、出口管制、组建联盟、强化信息披露、限制人才流动等一系列手段共同构成了发达国家的管制工具包，全方位阻断先进技术的流出。
将出口管制与投资审查相结合。2018年，美国出台《外国投资风险评估现代化法案》，拓宽了审查对象范围，细化了关键技术，尤其是涉及敏感技术的交易；2022年，强化涉及美企芯片、半导体、飞机等27项行业关键技术领域的投资审查；2023年8月，设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能等领域。欧洲多国也持续收紧外商投资监管政策与执法力度，2019年，欧盟颁布首个《外商直接投资审查条例》，2021年，德国施行新的《对外贸易和支付条例》，英国通过《国家安全和投资法案》，进一步扩大外资在敏感领域的投资限制。
推动组建多边技术联盟。除了日益严格的单边管制，美国充分利用《瓦森纳协定》等多边机制，不断将新兴和基础性技术纳入到“瓦森纳清单”中，并阻碍其参与国向我国出口相关技术及产品；同时，牵头发起多个倡议或行动压制我国科技发展。例如，2018年发起包括15国在内的敏感技术多边行动，制定限制措施阻碍我国获取先进技术；2021年，与欧盟成立贸易和技术委员会，下设协调出口管制工作组，对敏感两用技术进行协同管制；2022年召开“建立国际合作网络”的出口管制政策年会；在亚洲启动“印度—太平洋经济框架”，试图组建“芯片四方联盟”，与日本、澳大利亚和印度建立关键和新兴技术工作组等。
国外技术出口管制对我国的影响
发达国家日益升级的技术出口管制，使我国在新一轮科技革命和产业变革的加速演进期面临严峻的外部制约，给我国科技进步、经济发展和产业安全带来极大风险和挑战。
使关键核心技术“卡脖子”问题更加突出。改革开放以来，在全球产业链分工的背景下，我国长期处于技术追随和产业依附地位，关键核心技术普遍存在不同程度的对外依赖。特别是在工业母机、高端芯片、基础软硬件、航空发动机、先进科学仪器、基础材料等多个重点领域，由于技术门槛高、产业化难度大，短时期内难以取得突破。发达国家针对上述高技术产业和关键核心技术的大规模结构性封锁，阻碍了我国高科技发展进程，使我国有可能陷入“低端锁定”的困局。与此同时，每当我国攻克相关管制技术标准时，国外就及时放开管控或将技术参数提高一代，通过市场竞争方式打压我国相关产业，大幅提升了我国攻克“卡脖子”技术难题的成本和效率。
严重威胁产业链供应链安全。除了封锁关键核心技术外，高科技领域研发所需的原材料、零部件、设备、组件及检测设备均被严格限制，这些关键物项的断供无疑会使我国产业链面临外部产品、零部件或技术等断供、断链冲击。而高技术产品从研发设计到商业化成品的周期漫长，国外还通过限制人才引进、技术交流、学术合作等，从源头切断我国获取核心技术和产品的可能性，因而“断供”在短时间内将导致产业链供应链局部受阻或断裂。近期，美欧日的半导体限制政策一旦形成联合管制，我国半导体行业的供应链缺口将更为严重。
国际学术交流合作严重受阻。2018年，美国发布“中国行动计划”，以“国家安全”为名对数百个中美合作项目的研究人员进行调查，禁止本国科研机构及人员参与我国人才引进计划，采取拒签、拖延签证申请、吊销赴美长期签证、收紧审查程序等措施限制我国人员赴美交流，严重阻碍正常的国际交流合作。2022年5月，《自然》的一项分析发现，2021年中美作者合作论文数量出现下降，2019—2021年，共同署名中美科研机构的论文作者数量下降超过20%。2021年，美国拒签了至少2 000多名学习科学、技术、工程和数学专业的中国留学生签证；2022年1—10月，中国赴美留学生签证数量同比下降38%。
我国技术出口管制体系亟需完善。为有效反制国外技术出口管制措施，2020年正式实施《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国外商投资法》，更新《中国禁止出口限制出口技术目录》，2021年出台《中华人民共和国反外国制裁法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》《不可靠实体清单规定》等规章制度，基本建立了技术安全审查和出口管制法律体系和制度。但相较国外实施已久的技术出口管制实践，我国的技术出口管制体系建立时间较短，存在管制对象界定模糊、配套的行政法规或部门规章缺乏、清单更新频率较慢等问题，造成我国技术出口管制体系的可操作性不足，面对国外的“长臂管辖”行动和技术管制措施，仍处于被动应对、临时反制阶段，无法给我国实体提供足够有效的支持。
我国的应对策略
近年来，美西方国家日益强化的对华技术出口管制态势，说明我国在重要领域取得科技进步的同时，也暴露出在一些关键核心技术领域存在的短板。当前，要在大国博弈竞争加剧和全球科技变革的大背景下赢得发展的主动权和优先权，我国亟需健全现代化技术出口管制体系，提升科技创新体系化能力，加快实现高水平科技自立自强，在全球科技治理中发挥更大的作用。
加强出口管制制度体系建设，提升对等反制能力
优化完善我国技术出口管制法律体系和制度。随着科技实力的不断提升，我国急需建立健全兼顾国家安全和利益、切实履行国际义务的现代化技术出口管制体系。一方面，借鉴国际通行做法，结合我国发展实际，尽快出台出口管制法实施条例等配套政策，对管辖的物项、主体进行明确规定，建立多部门共同参与的技术出口管制机制，明确各部门包養網價格职责任务，加强彼此的沟通协作和工作联动，增强体系的可操作性。另一方面，积极准备有效的反制裁措施，完善我国优势技术管控机制，构建国家技术安全管制清单制度，设立常态化遴选机制和专家咨询委员会，及时更新迭代技术管制标准，更好地保护我国合法利益。
强化对国外技术出口管制的反制应对能力。组织国家高端智库等专门机构和力量，密切关注美欧日等技术出口管制方面的最新动态，加强对各类管制清单的情报分析和预测，深入研判对华出口管制意图、动向和举措。例如，全面梳理美国、欧洲、日本等国家和地区的技术出口管制相关法律法规，研究出口管制执法国际经验，对管制清单内容进行全面分析，强化决策针对性，制定实施重点领域技术攻关计划。把国外对华出口管制清单变化情况作为衡量我国科技进步和攻关成效的重要依据。
加快构建常态化技术风险评估和监测预警机制。精准研判国外物项清单变更对我国科技发展和产业安全的潜在影响，识别威胁产业链、供应链安全的技术断点和堵点。充分利用新一代信息技术，加强国防、信息、制造等重点产业和关键核心技术在全球供应链中的风险监测评估，常态化跟踪美国、欧洲、日本等主要国家和地区的关键技术突破、重大战略等可能引发的安全问题，实现对技术风险的实时监测、态势感知和安全预警。
引导、鼓励和推动企业提升风险防范能力。指导涉外技术交易企业加强对国外出口管制新规的学习，加强部门间协调配合，从信息收集发布、贸易促进和便利化、金融政策和服务、海外投资保险和法律安全保护等各方面为企业提供支持、保障和援助。引导企业提升出口管制合规能力和水平，结合企业实际，建立起符合包括《中华人民共和国出口管制法》在内的相关国家技术出口管制要求的合规性审查机制和相关从业人员专项培训机制，推动和指导企业加强技术出口管制合规建设。
强化战略性技术攻关能力，加快推动科技自立自强
将国外物项管制清单转化为我国关键核心技术任务清单。技术出口管制就是一面“镜子”，通过分析国外技术出口管制变化，可以映照我国国际科技和产业竞争力现状和薄弱环节。应当充分发挥新型举国体制优势，系统布局重点领域“卡脖子”技术，组织动员政府、市场、社会等各方面有效力量和资源，推动关键核心技术取得实质性突破。统筹国家重大需求与相关行业技术短板，产学研联合攻克产业关键核心技术，全力保障产业链供应链安全稳定。同步推进“卡脖子”技术攻关和产业创新生态构建，培育壮大产业发展新动能。
超前布局新兴领域优势关键技术和前沿技术。瞄准世界范围内新兴和基础技术的发展前沿，识别关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等，建立新兴领域关键技术评估指标体系，遴选优势关键技术和前沿技术予以重点支持。加强基础研究和底层技术研发，加大资金投入力度，提升原创策源能力，夯实科技自身发展的基础，摆脱对国外技术的依赖。聚焦中美战略博弈的人工智能、量子科技、生物技术、清洁能源等关键领域，研究制定科技和产业发展路线图，统筹推进技术应用和产业化，开辟发展新领域新赛道，培育竞争新优势。
加快培育国产化应用市场。创新政府采购制度，建设示范应用场景，创造和培育国产化需求市场，促进关键核心技术成果的产业化应用。建立健全国产化应用风险补偿机制，完善重点领域的首台（套）、首批次应用等财政金融政策，鼓励龙头企业试用国产装备及核心软硬件。构建国产化应用投融资体系，结合税收优惠、金融扶持等方式推动企业对国产核心技术的持续采用，构建“敢用、愿用、想用”的良好应用生态。
加快提升企业自主创新能力。被列入实体管制清单的大多为高新技术企业，在所在行业或领域具有发展潜力，具备与发达国家同类技术和产业相竞争的能力，应引导企业把自主创新作为发展的内在驱动力，夯实企业防范化解外部风险的技术能力。促进各类创新要素向企业集聚，激励企业通过加大研发投入、搭建研发平台、参与重大科技项目、组建创新联合体、加强知识产权管理制度建设等方式，发展自主技术和产品体系，提高关键核心技术和产品的国产替代率，摆脱对国外的技术依赖。
优化自主创新生态环境，提升全球科技治理能力
建设集聚全球资源的科技创新高地。制定更加积极、开放、有效的人才政策，建立海外人才长效机制，鼓励国际优秀科技人才来华发展，同时重视管控海外人才引入风险，建立完善相应的合规和风险防范机制。改革完善外籍人才在华工作生活配套机制，打造具有国际竞争力和吸引力的制度环境。支持海外大学和研究机构在华设立科技创新基地，鼓励外商投资设立研发中心。促进科技组织国际化、吸引国际科技组织来华发展。
培育具有全球竞争力的开放创新生态。始终保持开放合作的态度，扩大与重点领域、重点国别和国际组织的科技交流合作，积极主动融入全球创新网络。深度参与全球科技治理，围绕气候变化、能源安全、生态环保、传染病等全人类共同挑战，提出中国方案，贡献中国智慧。设立面向全球的科学研究基金，设置全球科技创新议题，牵头组织并积极参与国际大科学计划和大科学工程，加强中外联合研发。支持科研机构和企业“走出去”，建设离岸科创中心、海外研发基地等重要平台，提升“本土化”贡献。
（作者：贺德方，中国科技评估与成果管理研究会；李广建，北京大学；汤富强，人力资源和社会保障部；杨芳娟，科技部科技评估中心。《中国科学院院刊》供稿）
新华社北京4月22日电 题：世界关注中国经济“新生力”
新华社记者
苹果公司宣布将在华扩大应用研究实验室、阿斯利康在江苏无锡投资4.75亿美元新建小分子创新药工厂、美光科技公司宣布扩大在华投资，加强与中国在半导体及数字经济领域的合作……今年以来，外资在华布局呈现一个重要趋势：把更多精力和投资倾注到创新赛道。这一趋势与中国当前加快发展新质生产力密不可分。
下一个“中国”还是中国。对于世界而言，中国以创新为驱动、以全要素生产率提升为核心标志的新质生产力，正在全球产业版图里形成新的吸引力。
强磁吸引，为世界经济注入新动能
科幻电影《流浪地球2》中出现的无人驾驶卡车并非电影特效，在上海西井科技股包養網價格份有限公司的展厅里，记者见到了原型——无人驾驶新能源商用车Q-Truck。
一辆西井科技的无人驾驶重卡Q-Truck（前）在位于上海的无人驾驶商用车联合实验室场地上进行动态测试（2023年9月26日摄）。 新华社记者 方喆 摄
“无人驾驶卡车的工作效率已经趋近人工驾驶效率水平。”西井科技高级副总裁张波介绍说，Q-Truck全程自主无人换电，可应用于海陆空港、工厂等多个场景，即便在气候恶劣、路况复杂的作业环境下，也能不停歇地工作，将人从高强度、长时间、高危的驾驶作业中解放出来。
2020年，Q-Truck驶向海外，落地泰国林查班港，助力港口智能化转型。据悉，如今该港口大约一半的集装箱都由Q-Truck运输，大大提高了运输效率。目前，西井科技为新加坡、英国、阿联酋等18个国家和地区的客户提供产品和服务，公司的无人驾驶车队在全球累计作业50.6万标准集装箱。
推动全球集装箱大物流可持续发展的Q-Truck凝聚着中国无人驾驶技术的创新力量，这也是新质生产力为世界经济注入新动能的一个缩影。作为世界经济增长的重要动力源，中国积极培育和发展新质生产力，不仅能发展自身，也将为世界经济复苏和增长注入更多更强动力。
商务部数据显示，今年一季度，新设外资企业达1.2万家，同比增长20.7%。从引资结构看，一季度高技术制造业引资占比达12.5%，比上年同期提升2.2个百分点。资本“用脚投票”，显示新质生产力正向世界释放“强磁力”。
俄罗斯莫斯科国立大学亚非学院院长阿列克谢·马斯洛夫认为，中国的经济发展模式本身已经发生根本性变化。如果说过去中国经济发展依靠廉价商品和劳动力驱动，那么现在，中国的经济发展则更依赖科技创新驱动。过去，中国被誉为“世界工厂”，而如今，中国应该被看作“科技工厂”。
泰国前副总理披尼认为，新质生产力正在成为东盟和世界变革发展的引擎，中国的新质生产力正让东盟特别是泰国获得前所未有的发展。沙特阿拉伯国家石油公司总裁阿明·纳赛尔表示，在中国的战略性新兴产业和未来产业方面，他“已经清晰地看见了新的（合作）领域”。
绿色转型，为可持续发展增添新活力
两块外观“差不多”的棉布，喷染图案后投入水中，片刻后取出。一张棉布的图案已经褪色，而另一张却依旧清晰。在山东烟台泰和新材集团股份有限公司，董事长宋西全用这样一个对比小实验向记者介绍公司全球首创的Ecody绿色印染技术。
时装产业常被诟病污染环境，其中一个重要原因就在于传统的印染工艺高耗能、高耗水、高污染。而Ecody绿色印染技术以天然生物质为原料，赋予纺织品在无盐、无碱、常温条件下快速染色的性能，环境友好、清洁高效，图案清晰的棉布正是使用了这项技术。
“我所理解的新质生产力一定是绿色生产力，资源消耗型、掠夺式发展不属于新质生产力。”宋西全表示，绿色印染技术是这家国内芳纶龙头企业近年来在绿色制造这一增量业务领域的突破之一。
记者在走访时观察到，像泰和新材一样，越来越多的企业正在运用科技创新推动传统产业绿色转型，焕发生机。
浙江杭州的中策橡胶集团高性能子午胎未来工厂，通过广泛应用新一代信息技术革新生产方式，实现智慧物流、智慧制造和智慧检测。如今在工厂里，听不到机器轰隆声，看不到漫天粉尘和忙碌的工人，但平均每7秒就能下线一条轮胎，“聪明”的工厂自己能干活。
上海峰飞航空科技有限公司近日向日本AAM（先进空中交通）先锋运营商交付首架电动垂直起降航空器（eVTOL）“盛世龙”，用于城市空中交通展示飞行。未来，随着越来越多的eVTOL公司进入规模化生产阶段，全球航空产业将朝着低碳转型之路持续迈进。
2月27日，在深圳蛇口邮轮母港，工作人员查看5座电动垂直起降航空器盛世龙。新华社记者 毛思倩 摄
复旦大学中国研究院副研究员刘典表示，中国发展新质生产力时强调环保与可持续性，如新能源汽车、太阳能电池等产业的发展，为全球绿色低碳转型提供了可借鉴的案例。
在新能源领域，中国产品正源源不断走出国门，推动全球绿色转型进程。2023年，以电动载人汽车、锂离子蓄电池和太阳能蓄电池为代表的中国“新三样”出口在全球贸易疲软背景下逆势增长，同比增长高达29.9%。在扩大新能源产品出口的同时，中国还加大对其他国家可再生能源的直接投资。中国在东盟国家新能源汽车产业的直接投资增长迅速，在泰国建立了整车组装、汽车电池、零配件生产等完善的产业链。
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。作为全球可再生能源领域的领跑者，中国加快发展新质生产力，将进一步为全球绿色转型增添活力。全球物流服务供应商DHL快递全球首席执行官蒋明燊表示，国际物流行业正朝着更绿色、更清洁的方向发展，与中国积极推进绿色与数字化转型不谋而合。尤其在可持续发展和绿色物流领域，中国市场和来自中国的大量创新为行业带来广阔发展机遇。
分享共进，为开放合作营造新生态
当前，一些国家企图以“小院高墙”“脱钩断链”等手段封锁技术流动、高筑贸易壁垒，谋求垄断创新生态，加剧世界科技鸿沟，阻碍全球发展。世界因此更加关注，中国将以何种方式发展新质生产力？
“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”“积极引进国内外一流研发机构”“中国开放的大门会越开越大，我们愿意同世界各国加强交包養流合作，欢迎更多外国企业来华投资发展”……开放的中国，用开放的姿态和行动，点明了发展新质生产力的要义与方式。
近年来，中国在全球创新版图中发挥着越来越重要的作用。深入实施“一带一路”科技创新行动计划等，中国持续为全球重大议题和科技挑战贡献中国智慧。与此同时，在国际热核聚变实验堆计划、平方公里阵列射电望远镜、黑洞探测等国际科技合作项目中，中国科学家贡献良多，对外科技交流合作不断深化。
扩大高水平对外开放是发展新质生产力的题中之义。中国近年来不断加强国际交流合作，加快构建全方位、多层次、宽领域的科技开放合作新格局。去年11月，中国发布《国际科技合作倡议》，倡导构建开放自由的国际科技包養行情合作生态，探索互利共赢的全球科技创新合作新模式，促进科技创新成果互惠互享，让科技进步惠及全人类。
在杭州市钱塘区中策橡胶集团股份有限公司未来工厂内，无人叉车在运输产品（2024年2月23日摄）。新华社记者 江汉 摄
阿根廷工程和技术支持公司总裁费尔南多·法佐拉里表示，中国提出为发展新质生产力营造良好国际环境，与其他国家共享技术进步，这有助于加强各国间合作，在全球范围内进一步拓展市场。中欧数字协会主席路易吉·甘巴尔代拉认为，通过鼓励发展数字经济、智能制造和可持续能源等新兴产业，中国将为增强全球经济韧性作出贡献。这不仅有利于中国经济社会发展，也为全球技术进步营造良好合作氛围。
可以预见，加快发展新质生产力将推动构建“热带雨林”般的全球创新生态，不同生态位的国家和产业相互关联、相互影响、共同成长。
因“新”而活，向“新”而进，新质生产包養網力正拓展中国经济发展的纵深，也为世界经济注入新动能，为绿色发展增添新活力，为全球开放合作创造新生态。新质生产力的世界意义，将在中国与世界书写的合作共赢故事中不断丰富。（记者：许苏培、刘海燕、许嘉桐、张辛欣、邵琨、陈国峰、龚雯、周蕊、朱涵）
森林里也有“粮库”？今年中央一号文件强调，树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系，明确提出“开发森林食品”。
森林食品包括哪些？如何让更多的“森林热量”“森林蛋白”从林间走向餐桌？
森林“美味”真不少
眼下，正是油茶榨油旺季。在江西省宜春市袁州区，辽市镇隆立茶油坊生意格外繁忙，一桶桶现榨的茶油刚出炉就被上门的顾客订购。
走进隆立茶油坊内，热气腾腾、油香四溢，经过脱壳、预热、粉碎、蒸粉、包饼、压榨……茶籽变成一滴滴金灿灿的茶油。老板徐海一边忙碌一边介绍：“我这茶油坊现在每天产出1000余斤茶油，年销售量约10万斤，销售额达600万元。”
从江西一路向北，穿过小兴安岭的浩瀚林海，位于伊春市的黑龙江北货郎森林食品有限公司内，黑木耳、猴头菇、白木耳等产品摆满了公司展厅。在生产车间，工作人员正仔细称重产品，打包装袋。伊春市有关部门负责人介绍，伊春市山野菜、山野果、野生药材总贮藏量分别达到84万吨、41万吨、200多万吨，年采集量总计约13.1万吨。“伊春蓝莓”入选黑龙江地理标志农产品保护工程，品牌价值达16.5亿元。
油茶、木耳、蘑菇，都是森林食品。除了这些，森林“粮库”里还有啥？
国家林草局改革发展司二级巡视员高均凯介绍，森林食品可分为三大类：第一类是经济林，这是森林食物生产的主力军，产品包括木本粮油、干鲜果品、饮料调料、森林蔬菜等多个品种和类型；第二类是利用林地发展林下种植、养殖、采集形成的林下经济产品；第三类是桑树、柠条、花棒等可以作为牲畜饲料的间接性食品。
“我国地域广阔，地形多样，在辽阔的山野中，生长着各式各样的野菜、植物、水果等，蕴藏量巨大。除了大家熟知的核桃、红枣、苹果、柑橘、龙眼、蓝莓等干鲜果品，还有茶油、核桃油、杏仁油等木本食用油，竹笋、香椿、山野菜、林下食用菌等森林蔬菜，茶、咖啡、沙棘等森林饮料，花椒、八角、肉桂等森林调料。”农业农村部农村经济研究中心研究员金书秦对记者说，“这些诞生于林间的且具有原生态、无污染、健康、安全等特性的各类可食用森林产品，不仅丰富了居民的‘食品兜子’，也已成为绿色发展的重要载体。”
根据国家林草局日前发布的数据，经济林产量达到2.26亿吨，森林食物成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品。
林草产业越做越大
从林间端上餐桌，森林食品的开发拓宽了食物来源，也推动了各地产业发展。
“以前我们这里的婆婆丁（即蒲公英），老百姓都是自家采了泡茶喝，没想到这些山野菜有一天还可以成为一门产业。”黑龙江伊春森工集团有限责任公司新青林业局公司松林林场分公司党支部书记李勇说。
袁州区种植油茶树已有500多年历史，是全国油茶主产区之一，其油茶产业正由原先单一种植向多层次发展迈进。一些本地龙头企业以科技赋能油茶产业，获多项发明专利；还有的企业从油包養網茶树包養中提取生物活性成分，应用于生物医药、食品、化妆品等领域；也有些企业利用剩余的茶壳、茎叶等，经过精深加工，培养白鲜菇、制成有机肥……
袁州区有关负责人介绍，该区发挥本地油茶文化优势，利用老油茶林，开发集露营基地、采摘游园、油茶研学于一体的综合性园区，并规划建设油茶博物馆，还在辽市镇打造集良种繁育、丰产栽培、油茶文化、森林旅游于一体的油茶文化小镇，油茶产业越做越大。
国家林草局数据显示，2023年中国林草产业总产值超过9.2万亿元，林产品生产、贸易、消费继续保持世界第一。木本油料、林下经济、竹藤花卉、林草种苗、木竹加工、生态旅游等林草产业不断壮大。
产业发展了，乡亲们的“钱袋子”也鼓了起来。
去年，袁州区西村镇分界村杨院桂家的油茶迎来丰收。“10多亩油茶林，榨了500斤茶油，仅这项收入就有3万元。”杨院桂说，“咱这油茶果成了‘金果包養網心得果’喽。”
在森林覆盖率超80%的广西壮族自治区河池市天峨县，一批加工企业落户天峨县易地扶贫搬迁安置点长安家园工业园区，为这里的“新居民”拓宽了就业渠道。广西天峨壮峨食品有限公司帮扶车间内，工人们在生产线上忙着分拣、包装板栗仁。搬迁户许复友每天把孩子送到社区附近的学校后，来公司做板栗加工等工作。“有了这份工资，再加上公益性岗位每月1500元和老家的产业，收入不错了。”许复友说。
看好森林食品的未来
开发森林食品将如何推进？
专家表示，目前森林食品中开发成产品、被消费者接受的仅占一小部分，很多还止步于散、小、弱的初级阶段。规模小、发展不起来，就很难充分发挥其作用。北京林业大学国家林草经贸研究院院长程宝栋认为，森林“粮库”的发展机遇能否抓住，关键应从投入端转向产出端，投入再多，产出上不去也不行。包養
高均凯介绍，国家林草局将通过优化发展布局、保障发展用地、加大资金支持等举措，进一步推动经济林产业转型升级、提质增效。“具体看，包括统筹资源、政策等要素，加强规划指导；强化技术指导和科技成果转化，科学推包養进树种结构调整、品种改良和基地建设，做优做强特色果品、木本粮油、林源饲料等产业；整合低产低效茶园、低产人工商品林地等非耕地国土资源，加大中央预算内投资、财政奖补政策支持力度，用好国家储备林等开发性、政策性金融信贷政策，支持扩大油茶等高产高效经济林种植和改造提升等。”高均凯说。
不少地方定下发展新目标：内蒙古提出将进一步挖掘森林草原资源优势，发展果、菜、菌、药等特色产业；四川印发《建设“天府森林粮库”实施方案》，计划到2030年，全省林粮经营面积达到1亿亩，实现年产林粮2000万吨、年综合产值3000亿元；广西明确，力争到2025年，林下经济经营和利用林地面积稳定在7000万亩左右，林下经济产值达到1400亿元……
金书秦表示，中国的森林食品发展，也是森林生态食品的发展。近年来，中国实施三北工程、天保工程、退耕还林还草工程、京津风沙源治理工程等国家重点林业生态建设项目，天然林商业性采伐由停伐减产到全面停止，森林资源持续增长、生态功能显著提升、森林质量明显改善，依托森林供给食物的基础更扎实、品类更丰富、潜力更可观，“期待口味越来越多元的食品市场，看好林下经济、绿色发展的未来。”
原标题：以稀缺性和新鲜度满足个性化、多元化消费需求
积极发挥首店经济促消费作用（消费视窗·探寻市场新亮点）
恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。以供给侧提质升级激发需求侧更大潜力，首店经济作用凸显。从全国首店、区域首店、城市首店到新概念店、设计师品牌店，首店通过在产品、服务、业态等多个维度的创新，为消费者提供了更好的消费体验，推动消费潜力释放，成为各地扩内需、促消费的重要抓手。
新体验创造新需求，形成新的消费增长点
拾级而上，一栋玻璃幕墙的门店映入眼帘，通透敞亮。店里店外，数十张小圆桌摆放整齐，桌上一壶茶，几盏茶杯，茶盘里盛着精致的小点心，人们围桌而坐，十分热闹。这是位于重庆九龙坡区谢家湾街道万象城北区的一个消费场景。
这家商铺是创立于深圳的中国原创纯茶品牌。端午节前夕，重庆万象城北区开门迎客，70余家城市首店正式对外营业，这家茶饮店便是其中一家。“我们有108种茶，欢迎来品尝。”店长徐露迎上来，满脸笑意，“生意火爆的时候，一天接待四五百人。”
记者了解到，开业仅一个月，万象城的70余家首店销售额便达到了4500万元。
截至目前，重庆已累计引进国际国内知名品牌超1100个、品牌首店超300家。
现在，随着市场环境、消费行为的深刻变化，大型购物中心面临全新的发展机遇，传统以商品销售为核心的经营模式受到挑战。面对消费者休闲、娱乐、社交等需求，大型购物中心要突破传统模式，创新消费场景，优化市场供给，改善消费体验，将文化、旅游包養、展览、娱乐与购物结合，打造出能够满足消费者需要的多重经营空间，努力实现多方共赢、共同发展。
近年来，以提供新供给为特点的首店经济在全国各地持续升温，以稀缺性和新鲜度满足了人们个性化、多元化的消费需求，为激发城市商圈活力、释放消费潜力提供了新动能。
周日晚上6点，江苏南京新街口商圈的金鹰购物中心8楼，“火炉家”烤肉店的门口已经排起了长队。
店长章炜跑前跑后协包養助引导客人、安排桌位。“您前面还有十来桌，不如先到商场里逛一圈，关注二维码就可以看到排队情况……”从下午4点正式包養網排名供应晚餐，一直到晚上9点最后一桌客人进店，该店当晚总共有326人进店消费，21桌台面平均翻了5轮，总营收超过5万元。
这家“火炉家”是今年4月30日刚开出的江苏首店。章炜介绍，从开业第一天起，消费就很火爆，特别是周末和节假日，中午和晚上加起来，客流量常常超过600人，每个月销售额增幅达到25%。
南京市商务局相关负责人介绍，今年以来，南京共开出190家首店，其中1家全球首店、1家亚洲首店、5家中国首店、76家江苏首店，其中一半是餐饮类，还有美妆类、服饰类、零售类、文化娱乐类等，主要分布在新街口、百家湖、元通三大商圈。
“首店带动了消费增长。今年上半年，南京市社会消费品零售总额达4357.5亿元，同比增长8.9%，高于全国0.7个百分点。这些首店所在的商业载体，营业额增幅都在两位数。”南京市商务局流通业发展处副处长苏炜告诉记者，各大商场在引进首店时，注重特色化、差别化发展，例如在新街口商圈，金鹰国际商城侧重餐饮类，新街口百货商店侧重生活类，德基广场侧重美妆类。各大商圈通过招引不同赛道的“首店”，在全市形成“百花齐放”的局面，不断培育消费新热点。
突出特色、创新业态，提高供给水平和质量
随着互联网和电子商务的快速发展，越来越多的消费者选择在网上购物。这使得传统实体店面临巨大压力。尽管如此，实体店仍然有充分的生存空间和发展机会。与线上购物相比，实体店能够让消费者亲自感受商品或试用产品，并直接获得售后服务，这种面对面的交流和亲身体验是无法通过网络实现的。这种体验一旦和首店结合，就会进一步放大对消费者的吸引力。
“你好，3双运动鞋打折下来，一共是1816元，请到这边刷卡。”周六晚上7点多，位于江苏无锡市惠山区天一新城的悦尚奥莱华灯初上，商场内，某运动品牌无锡首家直营旗舰店的消费者络绎不绝。
正在结账的顾客吴先生介绍，在抖音和小红书上看见这家店评分高，暑假里打算带孩子出去旅游、运动，便来给全家选购运动鞋。
“购物体验很好。”吴先生说，约1400平方米的店铺里，装修设计动包養網感炫酷，品类齐全新潮，促销活动折扣力度大，甚至店内营业员还“变身”运动员——满满的运动风让人跃跃欲试。
无锡悦尚奥莱副总经理张锦平告诉记者，这是该运动品牌今年4月20日新开的首店，开业后单月销售额超2000万元，进店客流12万人次。
自去年9月开门迎客后，无锡悦尚奥莱已引进国内外知名品牌600余个，其中无锡首店116家，惠山首店215家。占总量超50%的首店，提升了业态，令其迅速成为消费新地标，今年“五一”假期日均客流突破10万人次，上半年销售收入近8亿元，其中，首店占六成。
在张锦平看来，招引首店，要突出“新颖”“特色”“稀缺”。这家运动品牌首店，既是具有行业号召力的头部企业，又是大众熟知的运动品牌，在推动其他品牌跟进和吸引消费者方面两者兼具。同时，这家首店从店铺装修、门店服务、产品结构等方面都与奥莱的市场定位相结合，精心设置，为消费者带来新鲜体验。
除了引进品牌首店，各地也在积极创新，探索新业态。
在重庆江北区观音桥CIC天和里购物中心，有这样一家集合店——深圳免税·全球购线下体验店，店里各类化妆品、酒水等跨境优品琳琅满目，让人目不暇接。
“消费者通过现场扫码，线上下单，商品从下单到海关放行，最快仅需3分钟。”该店负责人韦锐峰说，这家首店采用了跨境电商零售进口“线上+线下”融合发展新模式，不仅满足消费者对进口商品“可见、可触”的需求，还大幅提升消费者购物体验，丰富了消费业态，激发了市场活力。
优化服务和环境，助力首店经济持续发展
发展首店经济，促进消费增长，需要聚焦首店引进、培育、建设等各个环节，形成发展合力。
重庆以创建国际消费中心城市为契机，实施消费品牌提质拓展行动，聚力发展首店经济、品牌经济，吸引国际中高端消费品牌落户。各区县立足当地发展特色和资源禀赋，出台支持政策。渝中区不仅在行政审批、活动场地等政策规范及标准限制方面提供绿色服务通道，支持国际知名品牌来渝开设品牌首店，还鼓励大型商业综合体集中引进品牌首店，形成集聚效应。
对于众多首店而言，落户重庆除了看中当地的消费市场潜力，也有优质营商环境的助力：食品安全许可证一周就办下来了，营业执照送货上门……
南京出台《关于促进首店经济发展的若干措施》，推出三方面8条政策措施。包括：构建“首店+”功能体系，推动文商旅创产业融合发展。拓展多元渠道，加强宣传力度，积极推广新进入南京的品牌首店、旗舰店、创新概念店和首发、首秀、首演、首赛、首展活动。
苏炜介绍，南京将在两年内发展3家高能级的商业载体，培育吸引首店的土壤，通过“政府+载体+品牌”的合力，共同助力首店落户。下一步，将通过“南京消费发布”等平台以及消费节能活动，为首店推广引流，并积极探索“首店+”概念，通过新店开业、新品发布，做足首店文章。
专家表示，商业品牌选择一座城市开设首店，就是向这座城市的营商环境投下“信任票”。主动服务“首店经济”落地，无锡推出多项服务举措：加强“事前服务”，畅通证照两办“快车道”，通过云指导、集中指导等方式提前介入，最大限度减少企业开办时间和运营成本；上门“对接服务”，提供证照代办、一对一指导服务，提升准入便捷性、服务有效性、监管精准度，全方位提升服务质效。
搭建协会平台、建立城市间互访、“组团式”招引包養網外地品牌，也是引进首店的重要举措。今年5月举办的“苏州首店经济发展大会”上，举行了上海、苏州、成都商协会首店经济战略合作签约仪式和重点项目合作签约仪式，还进行了商业载体推介及首店品牌路演。
“坚持做好服务，不断优化营商环境，推动首店经济不断焕新，才能放大品牌特色，充分释放首店魅力，让日益繁荣的首店经济为城市发展注入新活力。”重庆市商务委相关负责人说。 （记者 姚雪青 刘新吾 罗珊珊）
新春包養到，广袤的乡村年味浓郁。记者走访多地乡村看到，从产业延链开新路到线上线下扩销路，从人居环境改善到擦亮生态底色，从人才归乡到中外人才参与乡村共建，一处处新变化，透出开年乡村里的十足干劲。
产业兴，拓思路谋发展
今年春节包養網，上海游客徐青青带着孩子到浙江省诸暨市安华镇丰江周村，了解当地特色农产品古法红糖。
“我们引进优质甘蔗品种，开发古法红糖、陈皮红糖、红糖麻花等特色产品。”丰江周村党委书记周阁法说。丰江周村自古就有种植甘蔗的传统，这两年，村里成立强村公司，运营“甜蜜丰江”共富工坊，大力发展红糖产业。目前，全村甘蔗产业链年产值超300万元，带动80多名农户就业增收。
百种千态特色农产品从田间地头被端上餐桌、摆进电商平台、融入旅游体验，通过精深加工、科技赋能，乡村产业“新玩法”越来越多。
位于安徽省合肥市长丰县水湖镇的智慧农业谷数字草莓示范园内，巡检机器人正沿着轨道对高架栽植的草莓进行长势评估。
研究草莓种苗脱毒技术、搭建草莓种质资源圃、选育长丰红玉等新品种……长丰县已实现“草莓种苗全国售”，去年草莓全产业链产值超过110亿元，参与全产业链建设的农民人均年收入达3.07万元。
特色农产品走出乡村，也吸引“城里人”来村消费，带动产业多元发展。春节期间，被称作“天坑村”的重庆市巫山县竹贤乡下庄村热闹非凡。
重庆市巫山县竹贤乡下庄村村民在餐厅前忙碌。新华社记者唐奕 摄
不久前，一条新增旅游大环线通往下庄村，春节游客明显增多。“我们采取‘龙头企业+村集体经济组织+农户’的产业模式，引导村民盘活闲置房屋建民宿，如今下庄村已具备200人以上的接待能力。”下庄村党支部书记毛相林说。
生态靓，美丽乡村魅力足
走进长江一级支流龙溪河发源地重庆市梁平区竹山镇猎神村，群山上竹海环绕，绿色产业快速集聚，很难想象包養網價格这里曾因无序采矿生态尽毁。
梁平区投资服务中心副主任邹达富说，梁平关闭猎神村矿山、复垦土地，如今猎神村绿化率超90%，拥有万亩生态竹林和山地立体梯塘小微稻田湿地。
记者走访发现，多地加快建设生态宜居的美丽乡村，让乡村更靓、生态更美、群众的日子更滋润。
猎神村利用当地竹资源发展竹木加工业，现有170余家笋竹食品、竹制品、竹工艺品经营主体；下庄村发展柑橘产业，2023年实现产值160余万元；重庆巫溪县田坝镇天池村依托海拔优势发展高山蔬菜产业……
历史悠久的浙江省永嘉县苍坡村，村内街道整洁，砚池流水潺潺，各式古建筑在冬日阳光下更有韵味。
“经过整治，砚池更加漂亮，公路也拓宽了，村里游客越来越多。”村民李显春在村里当了20多年导游，谈及村里的变化，他笑得合不拢嘴。
“自2003年实施‘千万工程’，我们从村里环境整治入手，按照‘村内搞整饬、村外建新村’思路，整体推进新村工程，对村容村貌和其他景观进行改造提升。”苍坡村党委书记黄理高说，保护环境已成为村民的自觉行动。
人才聚，出谋划策促共建
和煦的阳光融化农田的积雪，探出头的麦苗拼成如茵的“地毯”，释放着春回大地的讯息。在安徽省合肥市长丰县造甲乡，“00后”种粮大户俞泽明一早便来包養網到田头，开始无人机巡田。
“正月十五前后，我们就要对小麦增施返青肥。现在查一下苗情，便于制定接下来的农事操作方案。”无人机应用专业毕业的俞泽明，大学毕业后选择回农村与父亲一起经营农场，他运用所学知识，让4300亩农田有了科技助力。
2023年，俞泽明拿到乡村振兴人才证书，获评乡村振兴初级农艺师称号。像俞泽明一样，一批批返乡人才在乡村找到用武之地。
“乡村振兴人才评选不唯学历、不唯论文，重点关注其掌握的专业技术能力和示范带动作用，激励更多乡村能人带动身边人发展乡村产业。”长丰县人力资源和社会保障局专业技术人员管理科负责人余鹏说，去年长丰县共有184人获评乡村振兴人才职称。
“家乡面貌日新月异，村里有了更多的就业机会。”下庄村返乡人才袁孝鑫说，2022年她回到家乡，重拾百年前下庄村扎染技艺，开起扎染手工艺坊，将“天路”“柑橘”等下庄元素融入作品。不久前，在村民们的支持下，袁孝鑫当选下庄村村委会主任。
袁孝鑫展示自己的扎染手工艺品。新华社记者唐奕 摄
不仅仅是归乡者，在浙江安吉县余村新春灯会上，来自法国等国家的国际友人和当地人一起欢度春节。近年来，当地推行“余村全球合伙人计划”，吸引中外青年带着项目奔赴农村，参与乡村共创。
“此次灯会，我们邀请余村全球合伙人团队和青年漫画包養家一起设计创作了9组11个原创龙灯，它们蕴含余村的发展故事，展现青年参与乡村振兴和乡村共创的成果。”安吉绿乡运营管理有限公司总经理、余村运营负责人丁文文说。
3月26日，在河南省信阳市浉河区土门村，姥爷周祖宏（右）在教肖珺景如何包養網筛选杂质。
春到大别山，绿意盎然，茶香四溢。“95后”女孩肖珺景每天忙着采茶、直播、跟客户谈合作。
今年27岁的肖珺景从小在茶乡长大，家里世代制茶。姥爷周祖宏是国家级非物质文化遗产信阳毛尖茶制作技艺代表性传承人，父亲也是制茶高手。
20包養1包養網9年大学毕业后，肖珺景回到家乡开始钻研制茶。为了让更多人了解信阳毛尖，肖珺景结合当地风土人情，拍摄了一系列短视频，科普茶功效、推广茶文包養網化。目前她在短视频平台已收获2万多粉丝。“我想传承推广好包養信阳毛尖非遗手工炒制技艺，让更多人了解和热爱茶文化。”肖珺景说。
新华社记者 郝源 摄
元旦刚过，一辆冷链物流车从陕西省延安市洛川县城驶出，重达3.87吨的1254箱苹果再次开启了跨国之旅，发往阿联酋。“我们参加了中国（陕西）品牌商品迪拜展，在展会上与阿联酋签订了5000吨的苹果订单，目前两次出口共22吨，后面会持续出口。”陕西王掌柜农业发展有限公司总经理王超说。
2023年12月27日，满载32吨延安苹果的冷链物流小班教學车队一路向西驶往哈萨克斯坦，这是延安苹果首次出口至中亚国家。12月20瑜伽教室日，210吨延安苹果乘坐中欧班列长安号“延西欧”首发专列鸣笛启程，出口至越南和俄罗斯等地。
2023年以来，延安市以建设全国苹果高质量发展先行区为目标，不断推进苹果品种培优、品质提升、品牌建设等各方面工作创新发展，鲜果平均销售价格较2022年高出0.6元—1.0元，创近年最好，让果农获得了实实在在的收益。
延安苹果很“听劝”
“如何扩大我们延安苹果在互联网上的知名度，让更多年轻朋友喜欢延安苹果，在线听劝求点子！”去年，延安市果业中心联手小红书平台，邀请网友出谋划策。短短两个月时间，“听劝的延安苹果”话题获得170多万名网友围观。
窗外大雪纷飞，回忆起被网民发来的诸多漫画、宣传语“淹没”的时刻，延安市果业中心主任路树国仍热血沸腾。他组织人“连夜开工、紧急印刷”，将网友新奇有趣的宣传语印在了苹果包装箱上，还专门给网友们写了感谢信，“感谢每一个热心有创意的‘小红薯’”。
数据显示，延安市共举办网络直播带货5500余场，召开“百名主播产地行”大型活动4次。2023年前三季度，延安市水果网络零售额26.6亿元，居陕西省第二。
从做大到做强，延安苹果在品牌传播和销售转化中玩起了“种草”新花样。陕西省社会科学院研究员张宝通表示，延安注重塑造数字化品牌营销体系，视野开阔。特别是引入更多年轻用户参与到市场运营中来，在共同建立品牌认知的过程中，延安苹果将“土特产”翻出了“新”花样。
2023年，延安苹果以82.99亿元品牌价值位列全国苹果类第二位，品牌传播力居全国榜首。
让全世界认识延安苹果
全国每10个苹果就有1个产自延安；在延安，100多万人从事苹果产业工作，80万农民从中获益；苹果产业占该市生产总值的6％，产值占该市农业总产值的60％，收入占该市农民家庭经营净收入的60％……小苹果成为致富的金苹果。如今，延安已建成全国最大的优质苹果生产基地，该市13个县（市、区）全部成为省级优质苹果基地县。
土层深厚、降雨适中、日照充足、昼夜温差大，延安是经联合国认定的世界苹果最佳优生区之一。如何让更多人了解延安苹果、爱上延安苹果，成为路树国一直思考的问题。
首先是走出去、请进来。来自黄土高原的延安時租苹果扬帆出海，走进2023国际水果展、亚洲水果国际果蔬博览会，前往广州、香港、澳门、上海举办推介会……忙碌的2023年，延安与泰国、马来西亚、菲律宾、荷兰、迪拜等国家和地区的26家企业达成出口意向，新增注册出境果园11家，包装厂5家，共达成苹果采购意向和协议130余份约47.6亿元。
从做大到做精，延安苹果在海外高端市场上有了新突破。目前，延安有苹果出口企业25家，将苹果卖到了中亚、中东、欧洲、东南亚的30多个国家和地区。2023年全年，延安出口苹果1277.39万元，较2022年的780万元增长约64%。
“想要进军海外市场，既要品质好，個人空間还要卖得好。”西北农林科技大学经济管理学院教授、博士生导师王征兵说分享，延安苹果凭借先进的品种和栽培技术走向世界，意味着中国的苹果正在向优质优价的方向迈进。下一步，需要持续讲好延安苹果故事，从区域品牌向企业品牌延伸，不断提升品质、擦亮金字招牌。
数据显示，2023年延安苹果栽植面积331.6万亩，年产量464万吨，鲜果产值预计突破260亿元，为历年最高。路树国说：“新的一年值得期待，希望全世界都认识延安苹果！”
新华网武汉4月18日电（李晓笛、王家菡、唐昊）用新材料为车辆减重、4D毫米波雷达助力自动驾驶、探嗅车内味道判断驾驶人状态、陆時租空間空一体式飞行汽车……一场创新创意比拼日前火热上演。
由国务院国资委主办、东风公司承办的第四届中央企业熠星创新创意大赛新能源汽车赛道武汉站4月16日在武汉开赛。
图为活动启动现场。新华网发
涵盖新能源汽车软件开发工具、新能源汽车三电等6个子方向的46个新能源汽车相关项目在这里同台路演。
路演会场座无虚席，台上选手手握遥控器翻动PPT，展示项目成果与创意构交流想，台下导师和观众认真聆听；会场另一角，投资导师与项目团队深入沟通，帮助项目打通进入市场的“最后一公里”。
“我们的800V超高速电驱动系统已经实现搭载和试运行，并在新车型中逐步搭载应用。”某参赛项目负责人张经纬介绍道。
艾媒咨询调研数据显示，中国消费者选购新能源汽车主要考虑的前三项因素分别是最大续航里程（51.3％）、充电所需时间（46.2％）和汽车安全性（46.0％）。“里程焦虑”和“慢充焦虑”依然存在。
张经纬说，“目前新能源汽车主流平台是400V，近年来800V平台逐渐进入消费市场，能够一定程度上消解‘里程焦虑’和‘慢充焦虑’。”
“从项目研究技术指标来看，很好体现了前瞻性和领先性，我们有理由相信这个项目落地能有较好效果。”项目导师小樹屋评估道。
图为路演现场。新华网发
提升续航里程、完善充电换电、精确自动驾驶……参赛项目中，聚焦实际需求的创新应用类项目屡见不鲜，一些“仰望星空”的创意探索类项目吸引不少人的目光。
“我们的飞行汽车既能‘飞天’，也能‘走地’。”参与路演的一飞行汽车项目负责人夏煜辰介绍道。
城市交通拥堵是当今各大城市最普遍的难题之一。近几年，“不会堵车”的飞行汽车从概念迈入现实，越来越多车企开始研发这一交通工具。
“它载荷200-250公斤，飞行距离200千米左右。与直升机相比，安全性更高，噪音更小，运行成本更低。第一代载物版产品已完成试飞，第二代将实现陆空一体。”夏煜辰说。
随着路演进行，会场内外逐渐形成一个个“小圈圈”，不少参会投资方和企业方代表与项目负责人围在一起沟通洽谈。
“我们希望借助熠星大赛扩大项目影响力，进而整合资源帮助项目更快落地。”某项目负责人说。
一名投资方代表表示，大赛提供了观察产业前沿的好机会，可以帮助他们寻找有市场潜力的好项目。
“通过参赛，我们的一系列项目和产品将会更快形成产业化布局，进而向上车量产、形成商业效益迈出实质性步伐。”东风汽车集团有限公司战略规划与科技发展部处长韩杨说。
图为路演现场。新华网发
大赛不仅强调科技创新，还强调成果孵化。据悉，第四届熠星创新訪談创意大赛首次设立设置新能源汽车赛道，包括创意探索、创新应用、创业融资三类项目，重点突出战略九宮格性新兴产业与未来产业。吸引中央企业、地方国企、高效科研院所等创新主体的495个项目参赛。
据统计，此次同台竞技的46个项目中有2项成果处于国际领先，8项成果填补国内空白，实现9项产品首台套应用，获得订单数超过5万件，释放项目总融资需求24226万元。
“熠星大赛旨在激发央企创新活力，发挥央企引领作用，优化创新资源配置，发掘优秀创新成果，催生新发展动能，带动大中小企业融通发展瑜伽教室。”国资委科创局负责人表示，本次大赛在助力新能源汽车产舞蹈教室业高质量发展方面有重要意义。
中国网/中国发展门户网讯 随着我国经济进入高质量发展阶段，科技创新作为引领现代化建设重要动力的重要性日益凸显，而基础研究是科技创新的源头，深刻影响我国成为世界科技强国的进程。习近平总书记强调，要优化国家科技计划基础研究支持体系，完善基础研究项目组织、申报、评审和决策机制，实施差异化分类管理和国际国内同行评议，组织开展面向重大科学问题的协同攻关。因此，强化对基础研究的支持、改善基础研究类科研活动的评价机制至关重要。由于基础研究具有公共物品属性，短期内无法看到明确收益，所以源于政府财政支持的基础研究类科研机构（如国家实验室）在其中扮演着关键角色。如何服务此类机构的高质量发展，如何充分发挥评价的“指挥棒”作用，如何引导科研机构在关键基础研究领域实现突破，是当前亟待解决的现实问题。
虽然我国已初步建立了基础研究评价体系，但目前的评价体系并不完善，有些评价实践偏离了科学本质、科学规范和科学属性，在评价中仍然存在过度强调论文发表数量或影响因子等相关指标、把人才称号作为人才评价和科技资源配置的唯一依据等问题。2020年，科学技术部等部门印发了《新形势下加强基础研究若干重点举措》，该文件指出要改进基础研究评价，重视基础研究论文发表后的深化研究，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的倾向。已有不少学者研究了基础研究中的科技人才、科研项目与科研机构的评估制度和评估方法，其中针对科研机构的研究，主要以评估方法分析和流程分析为主，并未从基础研究角度探究其评估体系和评估内容。鉴于此，文章以顶尖基础研究类科研机构——德国马克斯·普朗克科学教學場地促进学会（以下简称“马普学会”）为例，探究符合基础研究规律和特点的基础研究类科研机构评估体系。
马普学会作为基础研究类科研机构的代表，是德国著名的非政府和非营利型研究聚會場地机构，在基础研究领域享有较高学术声誉，具有很多突破性的创新和发现。迄今为止，马普学会共诞生30位诺贝尔奖获得者，2020—2022年连续3年有多位马普学会科学家在医学、物理学及化学等领域获奖。马普学会在基础研究领域取得如此巨大成就与其完善的评估体系密不可分，已有学者对其进行了分析与研究，但大部分研究仅大致介绍了其评估流程与评估内容，并未围绕基础研究这一主线深入探讨马普学会的研究所评估体系与评估重点。因此，文章拟从基础研究类科研机构的评估出发，探究马普学会对其下属研究所设立的评估体系，分析评估过程中的评估环节和评估内容，总结不同评估环节的特点，对比不同时期马普学会的重点评估内容，提炼其研究所评估体系的发展变化情况。通过对基础研究类科研机构代表的分析研究，为我国基础研究类科研机构的评估实践提供有益借鉴。
马普学会的研究所评估体系
目前，马普学会共有80多个下属研究所，分别在自然科学、生命科学、人文科学和社会科学等不同领域开展基础研究。马普学会的研究所评估针对其下属研究所（以下简称“马普研究所”）展开，重视各研究所在其基础研究领域的科学水平，关注研究领域的发展前景，评估活动主要由主席团、科学顾问委员会、相关主管部门等多方机构共同开展。其中，科学顾问委员会扮演着重要角色，主要负责评估各研究所的科学水平并提出合理的建议。文章介绍马普学会的研究所评估来自官方公布的评估指南，马普学会基于自身战略目标针对各研究所制定事前评估、事后评估和扩展评估共3个环节的评估体系，每个环节的评估重点不同。为了方便探究不同评估环节的评估重点，比较不同时期评估体系的变化，这里将扩展评估归类于事后评估框架下。
事前评估
评估内容
选择学术带头人。学术带头人的选择是事前评估环节最重要的部分，马普学会认为只有任命顶尖科学家作为学术带头人，才能保证马普研究所在相应基础研究领域做出国际领先成果。因此，马普学会选择和任命学术带头人的程序较为漫长。马普学会首先成立任命委员会，任命委员会主要由现任马普研究所所长、科学成员和外部专家组成，重点考核特定研究领域的发展前景与可能的候选人，同时收集至少10位来自国际顶尖科学家的书面报告作为参考。在得到任命委员会对候选人和特定研究领域的认可后，相关部门的科学成员才会对候选人的提案进行深入探讨。此外，马普学会遵循“因人设事”原则，如果现任马普研究所所长退休，且没有学术带头人继任，马普学会将毫不犹豫地关闭该研究所，将相关资源和人员转移到其他的马普研究所中。
设立马普研究所。马普学会认为只有确定好学术带头人，才能在认定的学术领域成立马普研究所。因此，新马普研究所的设立通常与学术带头人的选择并行，并且对候选人的评估也是对马普研究所的科学概念进行评估。新马普研究所设立具体可分为2个阶段：①候选学术带头人成立相关项目组，马普学会组建专家组对项目组的研究前景、研究计划等进行评估，在项目组得到专家组认可后，马普学会将允许其进行约5年的试运行。②在项目组试运行结束后，马普学会将结合外部顶尖科学家重新成立评估委员会，对项目组的运行情况、发展前景以及候选学术带头人的能力进行评估。当评估委员会对项目组的工作与候选人较为认可时，才会向马普学会提议成立相关研究所。
评价研究小组、研究项目和国际马普研究学院。除了对学术带头人和马普研究所进行事前评估外，马普学会还会对其与不同大学或科研机构联合建立的研究小组、研究项目以及国际马普研究学院进行事前评估，只有认可相关研究的原创性与科学水平后，才会对其进行支持。
评估特点
遵循“哈纳克原则”，以选择学术带头人为核心。由于基础研究具有颠覆性、高风险性与不确定性，对基础研究项目与研究领域的长期前景进行事前评估是一大难点。因此，马普学会在事前评估环节将选择学术带头人放在最重要的位置，与应用研究和试验发展研究相比，基础研究更为重视科学家的原创能力和专业性。马普学会遵循“哈纳克原则”，认为只有成功引进顶尖科学家担任学术带头人，并以学术带头人及其团队为中心建立研究所，才能确保马普学会在相关基础研究领域的科学卓越性。基于此，马普学会投入大量精力，通过严格的任命程序，选拔具有原创能力和巨大潜力的科学家担任马普研究所的学术带头人，并在任职后给予其较高的学术自由和决策自由。
重视评估学术带头人的科学水平与原创能力。在事前评估环节，任命委员会专家会直接对候选人的重要出版物进行深入探讨，审查其成果的原创性与影响力，以此评估学术带头人的原创能力和专业性。同时，通过专家研讨，评估候选人在科学研究水平、国际学术地位和领导素质等关键要素上的表现，这些并不仅仅依据论文与专利数量、被引率等文献计量指标衡量。由此可见，马普学会对学术带头人的评估遵循基础研究发展规律。基础研究的突破关键在于高层次人才，其科学成果或发现往往独一无二，这就要求科学家能够提出原创理论，做出原创成果；而马普学会的事前评估环节就是为了找出具有较高科学水平与原创能力的学术带头人。
事后评估
马普学会长期坚持对马普研究所的科学成就开展事后评估，事后评估大约每2年或3年1次，主要以同行评议为主，通过成立科学顾问委员会对马普研究所的科学水平进行审查。科学顾问委员会由国际上知名的专家组成，专家大多来自德国以外的大学或研究机构，每位专家最长任期6年。主要通过马普研究所提名的方式选择专家，经由马普学会主席与相应部门的副主席协商后正式任命，马普学会主席亦可任命其他专家。原则上，科学顾问委员会的专家数量为5—15人，具体可根据马普研究所的规模和研究活动范围而定。马普学会作为全球领先的基础研究类科研机构，专家们乐于成为科学顾问委员会成员，故马普学会拥有近1 000位来自国际知名大学和研究机构的委员会专家，其中诺贝尔奖获得者有300多名。
评估内容
在科学顾问委员会、马普研究所与马普学会管理层的协作下，事后评估环节主要分为状态报告提交、专家现场评估、评估报告形成3个阶段；为了方便探究不同评估环节的评估重点，比较不同时期评估体系的变化，这里将扩展评估归类于事后评估框架下，作为第4阶段。
阶段1：状态报告提交。马普研究所需在专家现场评估之前向科学顾问委员会提交一份状态报告，该报告详细阐述了该研究所的发展状况、研究进展与研究计划，具体类型包括马普研究所基本构架、研究人员、学术交流与合作、研究成果等方面，这些内容成为科学顾问委员会深入审查的基础（表1）。
阶段2：专家现场评估。科学顾问委员会专家将到马普研究所开展2—3天的访问，并结合状态报告进行现场评估。科学顾问委员会主席与专家将在评估之前协商职责分配，确定不同专家的评估任务。评估期间活动主要包括：听取马普研究所对研究成果和未来研究计划的报告、与研究小组主任和负责人交流、听取基层科研人员和研究小组的研究进展报告、与博士和博士后等青年科研人员开展会谈、现场参观等活动。在这些活动间隙，科学顾问委员会专家之间不时进行评议讨论，也会与马普学会主席、主管相关部门的副主席及行政总部的联络官进行交流。
阶段3：书面报告形成。结合状态报告和现场评估，科学顾问委员会将召开会议给出具体意见，并与马普学会主席、副主席及马普研究所负责人举行会谈。经过交流讨论，最终形成一份详细的书面报告。书面报告阐述了对该研究所整体及下属部门的评估结果（表2），马普学会还为评估结果设立了5个等级（杰出、优秀、很好、好和一般），方便共享空間科学顾问委员会专家对相关问题进行评价与回答。
阶段4：扩展评估。委员会的评估完成并出具书面报告后，马普学会还有扩展评估环节，扩展评估环节大约每6年开展1次。开展扩展评估环节是为了满足马普学会的战略规划需要，从跨马普研究所的视角来探究基础研究领域的前景，目标是识别研究机构之间可能的协同作用，发现共同问题或避免重复研究。评估内容主要分为取得的科学成就、资源配置情况与马普研究所的中期前景3项。在扩展评估环节，马普学会将成立研究领域委员会，其由各科学顾问委员会主席、报告员（外部顶尖科学家等具备评估整体研究领域能力的专家学者）、马普学会主席或副主席及相关主管部门主任组成。
评估特点
强调同行评议的重要性与专业性。科学顾问委员会在事后评估环节扮演着关键角色，其所形成的书面报告将用于判断马普研究所的发展情况，并作为制定决策的重要依据。因此，马普学会给予科学顾问委员会专家高度的信任与重视。为了保证事后评估的公正性，马普学会在科学顾问委员会专家的选取上尽量保持客观，尽可能避免选取与相应马普研究所或其研究人员存在合作关系、联合出版关系或师生关系等利益关系的专家。由于相同领域的顶尖科学家数量较少，顶尖科学家之间的圈子较小，很多时候无法避免利益关系的存在，马普学会为了保证委员会专家的专业性，允许部分委员会专家与马普研究所或其研究人员存在某些利益关系，并在事后评估开始前将其告知所有人。马普学会强调只有顶尖科学家才能评估优秀的同僚，这表明马普学会极度重视同行评议的专业性，尽可能避免发生“二流、三流评一流”的失误。
评估结果更重视描述性分析。在科学顾问委员会提交的书面报告中专家广泛且细致地描述了马普研究所在科学水平、人员结构、资源配置和国际合作等方面的情况。尽管马普学会允许委员会专家对部分内容进行评级，但马普学会仍强调委员会专家必须有充足的依据支撑评级结果。描述性分析能够真正发挥委员会专家的评判作用，找出马普研究所的问题，有效引导马普研究所开展下一步研究工作。在事后评估环节中，书面报告会结合马普学会主席的意见反馈给研究所，研究所需对其做出详细回应，回应内容会再次反馈给马普学会主席和委员会专家，经过如此反复交流，使各方对马普研究所的发展都有较为清晰的认识。
评估方法与激励手段呈现多元化特点。① 在具体评估方法上，无论是事前评估还是事后评估，马普学会都会综合使用定量和定性的方法。例如，如果需要事后评估结果支撑战略决策，马普学会不会仅根据书面报告中的定量数据采用文献计量方法开展战略决策，而且会在审查期间深入调查该研究所的所有方面，并到现场进行评估与审查，综合所有分析结果进行判共享空間断。文献计量分析相较于专家评估具有一定的客观性，但是其无法单独产生有意义的结果，只能作为进一步评估和审查的基础。② 在激励手段上，马普学会具有很高的灵活性。对于书面报告中评估结果不太理想的马普研究所，马普学会将削减部分研究经费，并令其改进；对于评估结果较差、已完成既定目标或找不到学术带头人继任的马普研究所，马普学会会毫不犹豫将其关闭，并把相关科研人员与物资转移到其他马普研究所，完成资源的有效配置。如此灵活的激励手段，让马普学会始终聚焦于具有发展前景的基础研究领域，不断迭代与创新，保持其在基础研究领域的领先地位。
评估结果与马普研究所长期稳定性的经费总量挂钩。评估结果影响马普研究所未来的经费分配，该经费主要来源于德国联邦政府和州政府的财政拨款，而且每年来自政府的经费约占马普学会总经费的75%，只有约25%的资金来自竞争性项目或其他融资渠道，并且德国政府赋予马普学会较高的自主权，允许其根据自身发展与安排对经费进行合理分配。对于马普研究所的稳定性经费总量，马普学会主席会在事前评估环节与马普研究所负责人商议后确定，并在之后的运行中进行调整；如果针对某马普研究所的评估结果不太理會議室出租想，马普学会将会削减该研究所的稳定性经费总量。基础研究相较于应用研究与试验发展研究更加需要长期稳定性资助，而马普学会将评估结果与稳定性经费总量挂钩，使得马普研究所更加重视评估活动，认真进行自我审视与整改，保障其始终聚焦于基础研究前沿领域。
对部分基础研究活动的失败较为宽容。虽然马普学会强调同行评议的重要性，但同行评议的缺点在于其评价结果容易支持共识小樹屋性较高的研究活动。基础研究具有突破性与颠覆性，研究前景与研究成果有较大不确定性，难以被现有专家认同，因此允许实施共识性较低的研究活动有助于发展基础研究。为了保障部分高风险基础研究活动的开展，马普学会并不要求所有委员会专家对书面报告中的评估结果达成共识，部分委员会专家如有不同观点，可在书面报告中详细说明。在事后评估环节，马普学会为马普研究所开展具有创新性的高风险基础研究活动提供合理的机会，这与马普学会的长期战略目标一致。此外，马普研究所在回复委员会专家意见的报告中，可对部分意见持保留看法，并在下一次评估时给出回应。显然，马普学会给予研究所高度的科学信任与自主权，宽容部分研究活动的失败，给予共识性较低的基础研究更多机会。
事后评估环节体现对青年科学家的重视。青年科学家是基础研究领域的中流砥柱，马普学会重视培养与吸引青年科学家，给予他们稳定的保障并为他们提供富有吸引力的科研环境。同时，马普学会的事后评估环节重视考查马普研究所对青年科学家的培养状况。首先，在状态报告中马普学会要求马普研究所记录青年科学家离职后的职业发展状况，以此评估其在马普学会的成长情况。其次，科学顾问委员会专家会在现场访问阶段亲自与青年科学家进行交流，评估青年科学家的发展情况及其在研究课题上的进展。在书面报告中，科学顾问委员会专家需就研究所对青年科学家的支持与培养状况给出意见与建议。
马普学会不同时期重点评估内容比较
1995年、2015年与2019年马普学会重点评估内容对比
当前，新一轮科技革命带来的技术巨变缩短了创新周期，增加了研发动力和竞争压力，这种变化和压力促使马私密空間普学会不断审核并修订评估流程和评估标准，以确保其在人员配置和研究领域方面决定的合理性。因此，文章对比分析了来自不同时期马普学会针对马普研究所的重点评估内容，以此探究马普学会的研究所评估体系变化情况（表3）。
为了更好对比不同时期的评估内容，文章将马普学会的评估流程分为了事前评估和事后评估2个环节，但在不同时期学会对于事后评估环节的划分有所区别。1995年，事后评估环节被划分为科学顾问委员会的周期评估和事后评估与部门机构重组2个部分，2015年和2019年，事后评估环节被划分为事后评估和扩展评估2个部分。但综合来看，3个时期在重点评估内容上大多保持一致，2015年与2019年在该方面更加一致，事前评估环节均以选择学术带头人为核心，事后评估环节均重视同行评议。同时，3个时期在部分评估内容上还是有所不同，2015年和2019年，事后评估环节增加了部分内容，更加重视青年科学家的职业生涯发展情况，关注对青年科学家的培养；评估过程不仅重视单个马普研究所的发展情况，而且也更加关注跨马普研究所研究领域的前景以及马普研究所间的协同效用。
马普学会的评估体系长期保持稳定
通过对比不同时期的评估重点可得，马普学会的评估体系在近20年间保持稳定。该结论可以从2个方面得到：① 战略目标方面。马普学会的评估活动一直围绕如何保障马普研究所持续进行最高水平的基础研究展开。② 具体评估环节方面。不同时期事前与事后评估环节的重点评估内容和特点较为一致。马普学会在事前评估环节一直遵循“哈纳克原则”，只有找到该领域的顶尖科学家作为学术带头人才能成立相关研究所；马普学会在事后评估环节一直以同行评议为核心，重视科学顾问委员会的意见，注重考查马普研究所的科学水平与研究领域的发展前景。
基础研究对于包含评估文化在内的科研环境非常敏感，马普学会稳定的评估体系造就了其相对成熟的评估文化，成熟的评估文化能够促进良好科研环境的形成。马普学会指出，研究人员逐渐接受了该评估体系和评估文化，乐于与相同领域的国际顶尖科学家交流，并将定期的评估活动视为对自身审视与改进的机会，科学顾问委员会、马普研究所和马普学会管理层对最终形成的评估结果都具有较高的接受度。
总结与启示
文章探究了国际顶尖基础研究类科研机构马普学会的研究所评估体系，分析了评估过程中的不同评估环节和评估内容，总结事前评估与事后评估环节的特点，并对比了马普学会不同时期的重点评估内容，分析其研究所评估体系的发展变化情况。通过梳理发现，马普学会关注马普研究所在其基础研究领域的意家教义与科学水平，高度重视吸引和集聚相关领域的国际顶尖科学家，注重考查科学家的原创能力与发展潜力，同时强调同行评议的重要性与专业性，尊重基础研究的不确定性规律，宽容部分基础研究活动的失败，具有多元化的评估方法与激励手段，重视青年科学家的培养。根据马普学会的评估实践，文章立足我国基础研究类科研机构的现状，对我国基础研究类科研机构的评估实践给出以下3点启示。
制定明确且稳定的评估制度，保障评估重点长期不变。与应用研究和试验发展研究不同，基础研究具有原创性强、研究周期长及路径不清晰等特点，需要科学家在其基础研究领域潜心研究、深入探索。这要求基础研究的评估制度和评估重点长期保持不变，给予科学家稳定的科研环境，避免频繁变动的评估重点影响科学家的持续研究。因此，对于基础研究类科研机构，应当注重评估制度的稳定性与持续性，建立追求卓越基础研究的评估制度，保持符合基础研究规律的评估重点长期不变，使科学家明确评估导向、关注长远目标，在选定的研究主题上专心研究、长期探索。
给予科学家较高科学自由和信任。在评估基础研究类科研机构科学家的科学水平与研究领域前景时，应给予科学家较高的科学自由与学术信任，允许其在大基础研究领域下自主决定研究方向与研究主题，降低目标契合度、主题相关性等评价指标所占分数比重，减少对研究主题和细分方向的评估要求，鼓励自由探索研究，尽可能发挥科学家的创造潜力。评估结果不应与科学家的薪酬挂钩，应减少绩效工资占比，给予科学家更加稳定的科研环境，宽容部分基础研究活动的失败，给予科学家更多的探索空间。此外，还应重视对青年科学家的培养，建立人才差异化评价机制，构建符合人才成长规律的评价体系。
尊重基础研究规律，营造良好科研环境。基础研究强调以自主探索为基础，具备从0到1的原创性和突破性、路径不清晰与产出不确定等特点。因此，对基础研究类科研机构进行评估时要尊重基础研究规律。①评估不应重数量、轻质量，应当弱化对论文与专利数量的考核，减少影响因子、被引率等文献计量方面的评估指标，设立描述性的评估要求，更加关注科学家代表作或研究进展的学术贡献和创新价值，保障基础研究类科研机构持续开展系统性、长期性的基础研究。②针对基础研究类科研机构建立长周期评价与支持机制，降低评估次数，减少对科研人员的干预。③推广小同行评议，重视引入国际顶尖科学家作为评审专家，遵循相同领域的杰出科学家才能评估优秀同僚的原则，促进评估体系的科学性与专业性。
（作者：关忠诚、陈晓雷、王腾，中国科学院科技战略咨询研究院、中国科学院大学 公共政策与管理学院；郑海军，中国科学院科技战略咨询研究院；《中国科学院院刊》供稿）
